一、出臺(tái)背景

2021年12月24日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議表決通過(guò)《中華人民共和國(guó)反有組織犯罪法》（以下簡(jiǎn)稱《反有組織犯罪法》），自2022年5月1日起施行。

《反有組織犯罪法》是我國(guó)第一部專門(mén)、系統(tǒng)、完備規(guī)范反有組織犯罪工作的法律，共九章、七十七條，包括總則、預(yù)防和治理、案件辦理、涉案財(cái)產(chǎn)認(rèn)定和處置、國(guó)家工作人員涉有組織犯罪的處理、國(guó)際合作等，為常態(tài)化掃黑除惡提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障。

• 基本概念

• 什么是有組織犯罪？

有組織犯罪，是指《中華人民共和國(guó)刑法》第二百九十四條規(guī)定的組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪，以及黑社會(huì)性質(zhì)組織、惡勢(shì)力組織實(shí)施的犯罪。利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)施的犯罪，符合上述定義的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為有組織犯罪。

• 什么是惡勢(shì)力組織？

惡勢(shì)力組織，是指經(jīng)常糾集在一起，以暴力、威脅或者其他手段，在一定區(qū)域或者行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)多次實(shí)施違法犯罪活動(dòng)，為非作惡，欺壓群眾，擾亂社會(huì)秩序、經(jīng)濟(jì)秩序，造成較為惡劣的社會(huì)影響，但尚未形成黑社會(huì)性質(zhì)組織的犯罪組織。

• 什么是軟暴力手段？

為謀取非法利益或者形成非法影響，有組織地進(jìn)行滋擾、糾纏、哄鬧、聚眾造勢(shì)等，對(duì)他人形成心理強(qiáng)制，足以限制人身自由、危及人身財(cái)產(chǎn)安全，影響正常社會(huì)秩序、經(jīng)濟(jì)秩序的，可以認(rèn)定為有組織犯罪的犯罪手段。

• 立法亮點(diǎn)

亮點(diǎn)一 依法從嚴(yán)懲治黑惡犯罪

《反有組織犯罪法》明確對(duì)于有組織犯罪的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者和骨干成員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格掌握取保候?qū)彙⒉黄鹪V、緩刑等的適用條件，充分適用剝奪政治權(quán)利、沒(méi)收財(cái)產(chǎn)、罰金等刑罰；規(guī)定公安機(jī)關(guān)在線索核查階段，對(duì)黑社會(huì)性質(zhì)組織案件的涉案財(cái)產(chǎn)可以依法采取緊急止付、臨時(shí)凍結(jié)、臨時(shí)扣押的緊急措施；對(duì)有組織犯罪案件的犯罪嫌疑人、被告人可以采取異地羈押、分別羈押或者單獨(dú)羈押等措施；對(duì)特定有組織犯罪罪犯異地執(zhí)行刑罰、嚴(yán)格減刑假釋。

亮點(diǎn)二 深挖黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”

為總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，保障“打傘破網(wǎng)”，《反有組織犯罪法》對(duì)國(guó)家工作人員涉有組織犯罪的違法犯罪行為處理以及國(guó)家工作人員查辦和協(xié)查有組織犯罪案件的行為規(guī)范作出了規(guī)定；并且明確，國(guó)家工作人員組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加有組織犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法從重處罰。

亮點(diǎn)三 嚴(yán)防黑惡勢(shì)力滲入基層

為防止黑惡勢(shì)力向基層組織滲透，《反有組織犯罪法》規(guī)定了基層群眾性自治組織換屆選舉中的聯(lián)審機(jī)制，明確民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)等有關(guān)部門(mén)，對(duì)村民委員會(huì)、居民委員會(huì)候選人資格進(jìn)行審查，發(fā)現(xiàn)因?qū)嵤┯薪M織犯罪受過(guò)刑事處罰的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定及時(shí)作出處理。

亮點(diǎn)四 防止未成年人遭受侵害

為防范黑惡勢(shì)力侵害未成年人，《反有組織犯罪法》中建立預(yù)防機(jī)制與加強(qiáng)懲治措施并舉。《反有組織犯罪法》要求教育行政部門(mén)、學(xué)校應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)建立防范有組織犯罪侵害校園工作機(jī)制，加強(qiáng)反有組織犯罪宣傳教育，增強(qiáng)學(xué)生防范有組織犯罪的意識(shí)，教育引導(dǎo)學(xué)生自覺(jué)抵制有組織犯罪，防范有組織犯罪的侵害。同時(shí)，《反有組織犯罪法》明確，發(fā)展未成年人參加黑社會(huì)性質(zhì)組織、境外的黑社會(huì)組織，教唆、誘騙未成年人實(shí)施有組織犯罪，或者實(shí)施有組織犯罪侵害未成年人合法權(quán)益的，依法從重追究刑事責(zé)任；教唆、誘騙未成年人參加有組織犯罪組織或者阻止未成年人退出有組織犯罪組織，尚不構(gòu)成犯罪的，依法從重處罰。

亮點(diǎn)五 防止黑惡勢(shì)力死灰復(fù)燃

為鏟除有組織犯罪的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)“打財(cái)斷血”，防止黑惡勢(shì)力死灰復(fù)燃，就涉案財(cái)產(chǎn)調(diào)查、處置，《反有組織犯罪法》建立了財(cái)產(chǎn)調(diào)查制度，辦案機(jī)關(guān)可以全面調(diào)查涉嫌有組織犯罪的組織及其成員的財(cái)產(chǎn)狀況；強(qiáng)調(diào)了反洗錢(qián)調(diào)查機(jī)制，國(guó)務(wù)院反洗錢(qián)行政主管部門(mén)、國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門(mén)、機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)督促金融機(jī)構(gòu)和特定非金融機(jī)構(gòu)履行反洗錢(qián)義務(wù)，發(fā)現(xiàn)與有組織犯罪有關(guān)的可疑交易活動(dòng)的，有關(guān)主管部門(mén)可以依法進(jìn)行調(diào)查，經(jīng)調(diào)查不能排除洗錢(qián)嫌疑的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)案；明確了涉案財(cái)產(chǎn)的特殊證明標(biāo)準(zhǔn)，被告人實(shí)施黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪的定罪量刑事實(shí)已經(jīng)查清，有證據(jù)證明其在犯罪期間獲得的財(cái)產(chǎn)高度可能屬于黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪的違法所得及其孳息、收益，被告人不能說(shuō)明財(cái)產(chǎn)合法來(lái)源的，應(yīng)當(dāng)依法予以追繳、沒(méi)收。

亮點(diǎn)六 保障涉案單位個(gè)人權(quán)益

《反有組織犯罪法》強(qiáng)調(diào)反有組織犯罪工作應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行，尊重和保障人權(quán)，維護(hù)公民和組織的合法權(quán)益。對(duì)有組織犯罪的犯罪嫌疑人、被告人，可以適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度；對(duì)犯罪嫌疑人、被告人采取異地羈押措施的，應(yīng)當(dāng)依法通知其家屬和辯護(hù)人；涉案財(cái)物處置應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法定條件和程序進(jìn)行。此外，《反有組織犯罪法》對(duì)證人、鑒定人、被害人、舉報(bào)人等的保護(hù)措施作了專門(mén)規(guī)定。